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《上海市和生态建设“十三五”规划》

 日期:2016-11-10 22:08:49 人气:14 加入收藏

  一、深刻把握本市生态现状和发展形势(一)过去五年的成就在市委、市领导下,“十二五”期间,本市创新驱动发展、经济转型升级,依托环保协调推进机制和环保三年行动计划、清洁空气行动计划、污染减排等工作平台,按照率先引领和底线思维的要求,以

  污水处理率提高10.9个百分点,达到92.8%。全市16家燃煤电厂脱硫、脱硝和高效除尘实现全覆盖。“一主多点”的生活垃圾无害化处置体系基本形成,运行、在建生活垃圾(含餐厨垃圾)末端处理能力达到27000吨/天,废物、医疗废物基本得到安全处置。大力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设,全市绿林地面积不断增加,人均公园绿地面积达到7.6平方米,森林覆盖率达到15.03%。2.治理和污染减排取得积极进展。基本完成建成区直排污染源截污纳管,持续推进河道综合整治,主要河道面貌持续改善。全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰等治理工作,扬尘、挥发性有机物(VOCs)污染控制等取得重大进展。完成产业结构调整重点项目4200余项,吴泾、南大、桃浦等工业区转型升级取得重大进展,金山、合庆、青东农场等重点区域生态综合治理全面启动并取得阶段成效,区域矛盾得到有效缓解。农村整治由点及面逐步推进,启动实施国家现代农业示范区建设,完成规模化畜禽养殖场污染减排88家,累计500多个行政村开展村庄,受益农户近33万户。桃浦、南大等地区土壤调查评估和修复治理试点顺利启动。3.法规政策体系进一步完善。出台《上海市大气污染防治条例》等2项地方性法规和10余项配套文件,制订《锅炉大气污染物排放标准》等12项地方标准规范,落实生态补偿、环保电价、超量减排励等一系列政策,区域大气污染协作机制、

  污染第三方治理、综合执法、行政执法和刑事司法相衔接等治理机制逐步完善,监测、监管和执法体系逐步加强。4.城市质量总体稳步改善。“十二五”期间,在人口、经济、能源消耗持续增加的同时,主要污染物削减明显,生态质量总体持续改善。2015年,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放量较2010年分别削减25.1%、18.4%、33.1%和32.1%,超额完成“十二五”国家减排目标。地表水主要水体水质稳步改善。2015年,全市饮用水水源地水质达标率较2010年提高10.0%,水考核断面化学需氧量、氨氮浓度比2010年分别下降9%、19%,劣Ⅴ类水体比例减少7.8%。大气主要指标呈改善趋势。2015年,二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别比2010年下降41.4%、8.0%和12.7%,PM2.5浓度较2013年下降14.5%。

  专栏1上海“十二五”主要指标完成情况3.指“十二五”期间的2个国控断面,扣除上游来水影响。4.化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放总量削减率为环保部核定数据。(二)“十三五”时期面临的形势“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚阶段,是我市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段,也是打好污染治理持久战和攻坚战的关键时期。这一时期,既面临着严峻挑战,同时也迎来了难得的发展机遇。在国际层面上,绿色低碳发展成为全球共识,生态宜居已成为全球城市软实力和竞争力的重要体现。在国家层面上,生态文明建设和体制加速推进,绿色发展成为五大发展之一。生态质量总体改善被列入主要目标,新环保法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台。党政同责、终身追究、环保督查等要求更加明确,污染治理标准更加严化,的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。在本市层面上,市委、市高度重视,把生态文明建设放在城市经济社会发展全局的突出战略,把作为本市全局和长远发展的“三个导向”和“四个底线”,协同推进产业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等重大举措。此外,社会意识不断提高,对和生态建设的要求不断提高。这些,都为上海和生态建设工作提供了新的历史机遇。与此同时,本市环保工作依然存在诸多瓶颈制约和短板。一是质量总体与国家标准和市民需求仍有较大差距。以细颗粒物(PM2.5)、臭氧为代表的复合型大气污染问题突出,主要水体氮、磷普遍超标,部分郊区中小河道污染严重,城乡差异明显,城市生态功能不足,与现代化国际大都市的定位和市民日益提高的要求存在较大差距。二是污染物排放总量大、强度高,污染预防和治理能力仍显不足。2015年,本市常住人口为2415万人,能源消费总量达1.14亿吨标准煤,煤炭消费约4850万吨,污染物排放总量仍处于较高水平。尽管通过五轮环保三年行动计划的大规模投入,本市治理能力和水平已上了很大台阶,但仍不足以完全消化人口经济快速发展带来的增量。三是质量持续改善的难度增大,更加取决于转方式、调结构。“十三五”期间,本市通过末端治理的难度越来越大,减排空间也更加有限。同时,能源结构以煤为主、产业结构较重、养殖总量和种植强度较大、建设用地比例过高等结构性问题短期内难以根本解决,除继续加大污染治理力度外,必须在调结构、转方式等源头防控上下大决心、花大力气、下狠功夫,加快产业升级和发展动力转换。四是体制机制瓶颈约束亟待破解,生态文明体制还须加快推进。新形势下,环保要求不断提高与治理能力相对不足之间的矛盾愈加凸现,重点要进一步提升监测、监管和执法能力,完善基层环保责任体系、环保考核惩机制、生态损害追究赔偿制度、市场化的治理机制,加快推进治理体系和治理能力现代化。

  专栏2PM2.5来源和监测评价PM2.5是指大气中空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为细颗粒物。PM2.5主要来自于人为排放,包括一次排放和二次生成。一次排放主要来自燃烧过程及粉尘、扬尘。二次是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和挥发性有机物等气态前体物在大气中通过化学反应而生成。人为来源主要包括机动车(船)排放,电厂锅炉、工业炉窑、道与建筑扬尘、民用分散燃烧等。自然过程也会产生少量PM2.5,如沙尘暴、火山灰、森林火灾、花粉、海盐等。PM2.5也是导致大气能见度下降和导致霾产生的主要因素之一。目前,上海发布的PM2.5指标的监测数据采集,来自本市10个国控空气质量自动监测点位:普陀监测站、卢湾师专附小、虹口凉城、杨浦四漂、静安监测站、徐汇大、浦东川沙、浦东张江、浦东监测站、青浦淀山湖。其中,青浦淀山湖为对照点,不参与全市整体空气质量水平的评价。二、确立以生态质量改善为核心的奋斗目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会,深入贯彻习总系列重要讲话,“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、、共享的发展,按照“当好全国排头兵、创新发展先行者”的要求,围绕基本建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心基本框架和社会主义现代化国际大都市的总体目标,以改善生态质量为核心,进一步强化源头防控和全过程监管,实行最严格的制度,把生态作为城市发展不可逾越的底线和红线,加快形成有利于节约资源和的空间格局、产业结构、生产生活方式和制度体系,推进治理体系和治理能力现代化,加快建设资源节约型、友好型城市,切实改善生态质量,为市民提供更多优良的生态产品。(二)基本原则按照生态文明建设总体要求,以“改善生态质量、促进绿色转型发展”为主线,突出目标导向和问题导向,进一步加大源头防控和综合治理力度,“四个更加注重”。——更加注重“绿色发展”和“底线思维”。在转型发展中和改善生态的导向,把绿色发展作为增强可持续发展能力的必要条件,把作为保障全局和长远发展的主要底线,以环保倒逼引导发展动力转换,加快推动发展模式和生产生活方式绿色转变。——更加注重“接轨国际”和“率先引领”。在质量上,瞄准现代化国际大都市生态宜居标准,逐步提高要求,水、大气等主要指标在达到国家阶段性要求的基础上,要力争取得更大改善;在环保标准上,按照国内最严、接轨国际的标准推进污染治理,体现率先引领;在环保措施上,借鉴国际先进经验和做法,加快推进实施。——更加注重“深化”和“依法严管”。依理和创新并举,深化生态文明体制,完善环保责任和法制体系,强化执法监管机制,健全市场化治污机制,加大执度,为深入推进提供强大动力和制度保障。——更加注重“科学治理”和“创新驱动”。加强科技支撑力度,进一步提升科学治污和精准施策水平,强化制度创新、政策创新和技术创新,积极培育绿色环保产业形成产业新高地,成为经济转型升级新增长点。(三)规划目标1.总体目标到2020年,本市主要污染物排放总量继续下降,生态质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升,风险得到有效管控,绿色生产和绿色生活水平明显提升,生态治理体系和治理能力现代化取得重大进展,对满意度进一步提升,为全面建成高质量的小康社会、基本建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心基本框架和社会主义现代化国际大都市奠定良好基础。2.主要指标——质量方面。到2020年,全市主要质量指标保持稳步改善趋势。PM2.5年均浓度达到42微克/立方米左右,臭氧污染恶化趋势得到遏制,重污染天气明显下降,空气质量优良率(以AQI表征)达到75.1%以上,力争达到80%左右。全市集中式饮用水水源地供水水质优良率(按水量计)高于90%,全市力争全面消除黑臭水体,基本消除使用功能(劣于Ⅴ类)水体,完成20个地表水国家考核断面水质达标或提升要求。

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